Los ODS en Colombia: pobreza, género y educación

Los ODS en Colombia: pobreza, género y educación

Carlos Mauricio Carantón Galindo  
Miembro de Subdirección Financiera 
Estudiante de Economía 
cm.caranton@uniandes.edu.co 
Universidad de los Andes 

Hace poco más de tres años, en septiembre de 2015, tras implementar los Objetivos Del Milenio (ODM) y frente a nuevos desafíos ante el desarrollo, los miembros de las Naciones Unidas junto con los gobiernos y la población civil acordaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Compuesta por 17 nuevos objetivos que reiteran los desafíos planteados por los ODM, pero con metas mucho más universales. Los llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), cuyo fin es poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, se llevarán a cabo hasta el año 2030 (PNUD, 2018). Por ello, resulta pertinente reportar qué ha sucedido en Colombia con respecto a los ODS, teniendo en cuenta el avance socioeconómico que ha tenido el país durante los últimos años y los retos que actualmente enfrenta –que son paralelos a las metas de tales objetivos–. De esta manera, este texto pretende dar a conocer la aplicación y el impacto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Colombia durante los últimos dos años en materia de igualdad de género, educación de calidad y fin de la pobreza y, a partir de lo anterior, resaltar los aspectos positivos e identificar posibles inconvenientes de las potenciales intervenciones.  

En este sentido, “el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ‘Todos por un nuevo país’ contempla objetivos y metas estratégicas orientadas a la generación y fortalecimiento de las condiciones necesarias para construir una sociedad en paz, equitativa y educada” (PNUD, 2018, p. 19). Ahora bien, los ODS se componen de 16 metas estratégicas y, en Colombia, la implementación se sustenta en un esquema de seguimiento y reporte, estrategia territorial, alianzas con actores no gubernamentales y acceso a datos abiertos para el seguimiento al cumplimiento, distribuido entre diferentes organismos públicos y privados (DNP, 2018). Esto permite un seguimiento directo en el avance de los indicadores, posteriormente comentados.

En cuanto a fin de la pobreza (ODS 1), educación de calidad (ODS 4) y equidad de género (ODS 5), los indicadores han sido favorables. Para 2018 5,1 millones de colombianos salieron de la pobreza (medida por el Índice de Pobreza Multidimensional) y se espera que para 2030 el IPM sea del 8,4%. Así mismo, se logró formar a 3,3 millones de jóvenes en el ámbito de educación superior, ya sea técnica, tecnológica o universitaria. El programa Ser Pilo Paga da cuenta de lo anterior, puesto que benefició a más de 40 mil jóvenes colombianos. Por último, sobre equidad de género, la participación en política ha aumentado en un 7% desde 2009, y se espera que para 2030 aumente en un 6%, esto es, que la mitad de los cargos públicos sean ocupados por mujeres. Sumado a lo anterior, en 2018 el país se ubicó 14 puestos por encima (del 53 al 39) en el informe del Foro Económico Mundial sobre brecha de género, dando cuenta de la mejora con respecto a la equidad de género (DNP, 2018). Las siguientes tablas corresponden al índice de los ODS para fin de la pobreza, educación de calidad y equidad de género en Colombia durante el 2018.

Tabla 1: SDG Index and Dashboards Report 2018.

Fuente:   Bertelsmann Stiftung y SDSN. Elaboración propia.

Fuente: Bertelsmann Stiftung y SDSN. Elaboración propia.

Por otro lado, los ODS no constituyen la primera iniciativa por parte de organismos nacionales en pro de poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Por ejemplo, si bien el 100% de los Planes de Desarrollo Territorial (PDET) incluyen a los ODS, en promedio, tan solo el 30% incluye las metas de los ODS aplicables a nivel territorial. En cuanto a la incorporación de los ODS en Planes Departamentales (PD), el 47% se ubica a nivel medio, el 31% a nivel general y sólo el 22% a nivel alto, de ahí que, otras intervenciones nacionales sean tan relevantes y efectivas en Colombia como los ODS

Figura 1. Inclusión ODS en PD. Fuente: DANE, 2016 (como se citó en Castro, 2017).

En efecto, aunque los ODS han tenido un impacto en la reducción de la desigualdad de género, la pobreza y las inequidades educativas; la tendencia hacia el mejoramiento de los indicadores a nivel global y en Colombia, antes de la implementación de los ODS, no permite esclarecer en qué medida dichos objetivos han causado este mejoramiento. Tal es el caso de la reducción de la pobreza para la población rural y urbana durante 2002 a 2014. La siguiente gráfica evidencia que, en este periodo, la pobreza rural y urbana disminuyeron un 20,3% y 20,9% respectivamente, tanto así que se cumplió con la meta de los ODM (28,5%) para la pobreza urbana, y la pobreza rural se ubicó a 12,9% por encima de dicha meta.

Gráfico 1. Porcentaje de personas que viven en pobreza en zonas rural y urbana 2002-2014.

Fuente: PNUD, 2018.

Fuente: PNUD, 2018.

 

Análogamente, con respecto a equidad de género, los indicadores evidencian una mayor participación de la mujer en política, puesto que la representación de mujeres en el Senado y en la Cámara de Representantes ha aumentado un 15,8% y un 17,36%, respectivamente, entre 1990 a 2018. En concordancia con la tendencia mundial que, si bien se mantiene en un porcentaje bajo, ha aumentado significativamente. Siendo las mujeres parlamentarias a nivel promedio global un 22,8% para 2016, respeto a tan solo un 11,3% en 1995.

Gráfico 2. Representación política de las mujeres entre 1990-2014 para el Congreso de la República en Senado y Cámara.

Fuente: PNUD, 2018.

Fuente: PNUD, 2018.

En cuanto a acceso a educación, las mujeres sobrepasan la meta desde 2005 en un 7% y para 2013 en un 12%, en cambio los hombres se encuentran por debajo de la meta en un 4% y 1% respectivamente para 2005 y 2013 en lo que respecta a cobertura en educación. Asimismo, la reducción del analfabetismo ha sido mayor para mujeres que para hombres, cayendo 3 puntos porcentuales para ambos entre 2005 a 2011.

Tabla 2. Cobertura bruta educación, meta del 100%.

Fuente: PNUD, 2018.

Fuente: PNUD, 2018.

Tabla 3. Tasa de Analfabetismo 15 a 24 años, meta del 1%.

Fuente: PNUD, 2018.

Fuente: PNUD, 2018.

Gráfico 3. Proporción hogares con jefatura masculina vs hogares con jefatura femenina.

Fuente: PNUD, 2018.

Fuente: PNUD, 2018.

En conclusión, la implementación de los ODS en Colombia, aunque se ha planeado mediante una ruta de gran ramificación, ha sido satisfactoria en varios aspectos: contempla múltiples áreas de intervención y está presente en el plan de desarrollo del gobierno colombiano. Además, evidencia una tendencia global hacia la cooperación y el progreso en los indicadores. Sin embargo, la tendencia hacia el mejoramiento en materia de fin de la pobreza, educación de calidad e igualdad de género no son producto por sí solos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las iniciativas locales y otras anteriormente implementadas constituyeron las bases para los resultados satisfactorios que hoy se evidencian, por ejemplo, los ODM y los PDET. Así pues, desafortunadamente, los ODS no marcarán el final de la cooperación global, ni del intervencionismo, pero sí advierten el posible rumbo en pro de reducir la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, en particular, para Colombia, un país caracterizado como en vía de desarrollo.

Referencias: 

Castro, F. (2017). Avances y desafíos para el seguimiento de los ODS en Colombia. Secretaría Técnica Comisión ODS, DNP. Primer congreso Andino de datos para ODS. Recuperado de: https://www.dane.gov.co/files/images/eventos/ods/presentaciones/Alianzas/avances-desafios-seguimiento-ODS-colombia.pdf

Departamento Nacional de Planeación [DNP]. (2018). Las 16 grandes apuestas de Colombia para cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado de: https://www.dnp.gov.co/Paginas/Las-16-grandes-apuestas-de-Colombia-para-cumplir-los-Objetivos-de-Desarrollo-Sostenible.aspx 

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD]. (2018). Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia. Recuperado de: http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/ODM/undp-co-ODSColombiaVSWS-2016.pdf